黄埔推出“高质量发展30条”:奖励增量上不封顶,专门设置“引进外资奖”
南方财经全媒体记者丁莉 广州报道
(资料图)
过去的39年见证了黄埔区由广州“郊区”向实体经济主引擎的蝶变,广州开发区GDP年均增长超20%,发展质量和效益长期走在国家级开发区前列。
高速增长的背后,是显著的政策创新优势在发挥作用。
日前,在4个“黄金10条”到期之际,黄埔区在其基础上调整优化,推出了《广州开发区(黄埔区)促进经济高质量发展政策措施》(以下简称“高质量发展30条”),紧扣高质量发展主线,聚焦先进制造、高端服务、总部经济、科技创新等重点领域,围绕招强引优、制造业能级提升、科技创新赋能、总部经济提速、现代服务业集聚、营商环境迭代等方面推出了30条核心政策。
作为广州开发区构建“1+N”高质量发展政策体系的大骨架,“高质量发展30条”是新一轮政策创新的龙头和先锋。广州开发区政策研究室副主任熊卫国表示,未来,广州开发区将围绕新能源汽车、生物医药、集成电路等主导产业,出台更多专业精准高效的细分领域政策,不断充实高质量发展政策体系。
从“黄金10条”到“高质量发展30条”
事实上,从“黄金10条”到“高质量发展30条”,广州开发区发展政策已经历了至少三次迭代,其形式、功能和内涵也在不断优化进阶。
2017年,4个“黄金10条”等系列政策在全国掀起一股政策创新风潮;三年后,这一系列政策更新至2.0版本,累计兑现上万笔资金拨付,政策引领下,龙头企业纷至沓来,GE、龙沙、粤芯等1000多个优质项目先后落地,推动黄埔形成“三大千亿级+五大百亿级”产业集群,连续5年霸榜中国工业百强区前三。
今年,随着“黄金10条”2.0版到期,广州开发区继续推动政策集成创新,在保留了原有精华政策的同时,又从高质量发展的角度制定了一系列新举措。至此,“金镶玉”政策体系已全面升级至“1+N”高质量发展政策体系。
熊卫国表示,相比“黄金10条”,“高质量发展30条”在形式上进一步“瘦身”,内涵和功能均实现跃升和拓展。
在形式上,原来的4个“黄金10条”被整合成“高质量发展30条”,保留了最精华条款12项,重新修订条款20项,并删除了兑现不理想、企业参与度低的21项条款,增设了20项创新条款。在删繁就简后,政策体系更为精炼优化,更方便企业查找、理解和应用政策。
在内涵方面,“高质量发展30条”政策导向更加鲜明、举措更加精准、重点更加突出;在此基础上,政策功能也实现了进一步跃升。熊卫国介绍,新政策结合了经济产业发展最新现状,更聚焦高质量发展主题,“其中70%的条款将增速、贡献作为参考指标,创新设立了‘产业链招商奖’‘工业上楼奖’‘动工投产奖’等原创条款,条条都是干货、款款都具含金量。”
“奖补力度大”成为不少企业对政策的第一印象,成为推动企业增资扩产、转型升级的最佳激励。“对我们来说,经营贡献奖的扶持力度最大,除了增量部分,在存量部分也给予了奖励。”广东燕塘乳业股份有限公司投资发展部部长吴代锚表示。据他预测,依照政策规定,燕塘乳业平均每年能获得超过1000万元的奖励,对于企业盘活资金流、缓解经营压力意义重大。
聚力扶持,从重点领域到全生命周期
纵览“高质量发展30条”,一系列奖补措施构成条款主要内容,仅在“制造业能级提升”方面,便设立了“动工投产奖”“经营贡献奖”“企业人才奖”“转型升级奖”“产业联动奖”和“工业上楼奖”六大条款,“既奖存量、又奖增量”“企业贡献越大奖励越多”“增量奖补上不封顶”等成为鲜明政策导向。
例如,新出台的“高质量发展30条”中,70%的条款将增速、贡献作为参考指标,保留了广受企业好评的“经营贡献奖”,继续沿用“既奖存量、又奖增量”的扶持模式。同时,对增量部分上不封顶,特别是对批发、零售业增量部分,采用每新增1亿元给予8万元、每新增5千万元给予5万元扶持,以增量指标代替增速指标,拓宽了政策覆盖面。
例如,为帮助企业留住人才,“企业人才奖”为每家优质企业每年提供10个名额,每个名额最高可获300万元;而为鼓励用地紧张企业扩大产能释放,“委外加工奖”按增量部分1%、存量部分1‰给予重点扶持,存量部分最高补贴200万元。
同时,奖补覆盖企业发展的全生命周期,聚焦企业发展壮大过程中的新需求,强化对企业落户、项目筹建、转型升级等阶段的精准覆盖。为鼓励项目落户,新政策设立了“项目落户奖”,最高给予1000万元扶持;优质外资企业则可按照其当年实际外资金额不超过1.5%的比例予以扶持,单个企业最高扶持1亿元。
在项目筹建阶段,首创的“动工投产奖”对提前收地进场施工企业给予最高80万元扶持;对提前竣工且竣工后3个月内投产入统的企业再给予最高80万元扶持,另负责团队最高可获30万元扶持,以推动“拿地即动工”“竣工即投产”。
企业生产步入正轨后,“转型升级奖”等将继续支持企业技术改造或增资扩产,加快新旧动能转换,单个企业每年最高可获3000万元扶持;根据政策,广州开发区每年还将储备1000亩工业用地保障企业扩大生产需要,并每年筹建9000套保障性租赁住房、人才住房,为各类人才提供优质居住服务。
创新成为政策另一聚焦点,“高质量发展30条”对不同发展阶段的企业都推出了针对性扶持。
例如,针对初创企业,政策提出成立50亿元科技创新创业投资母基金,每家风险投资企业每年最高可获得500万元扶持;“首台(套)突破奖”“揭榜挂帅奖”等条款鼓励企业加大研发投入,成功攻克的项目可享受总投入30%的补助;新设的“内部孵化奖”则力促龙头企业创新成果就地转化。
此外,产业集群化发展是提升产业竞争力的关键所在,为进一步释放产业集聚效应,“高质量发展30条”重点从产业集聚、企业集聚、载体集聚、品牌集聚等方面发力,推动主导产业组链成群。针对引进战略性新兴产业项目的链主企业,政策创新推出了产业链招商奖,符合条件者可获得10万元扶持。
在园区层面,政策重点关注“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”等特色园区建设,最高给予300万元扶持;并首创了“工业上楼奖”,对新入驻经认定的工业楼宇的工业企业,每年最高补贴50万元,推动“上下游”入驻“上下楼”。
“工业上楼有助于企业集聚,推动整支产业链的近地布局和信息互通,在降低用地成本的同时,推动集约化生产,尤其对我们这种急需用地的企业是一项利好。”广州米奇化工有限公司相关负责人商娜透露,在新政策支持下,米奇化工正谋划将生产部分迁入黄埔,布局“工业上楼”,使研发成果可以更快在产线落地。
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